话说穆王姬满登基第二年，开始着手组建新的朝廷执政班底。任命司徒君牙和太仆长伯臩也不能完全对付得了朝廷中的乡、遂大网。六乡大夫，担当司正一级的六乡人员达到百分之九十五，霸占朝政，相互勾结，乱用私刑，为所欲为的事情已经显现，昭王在世时，还是隐形的，昭王驾崩，他们认为新主年轻，有显露的空间，其实穆王在没有登基之前，已经两次代父监朝执政，对这种隐形的现象早已发觉，但是一时无法彻底整治，因为昭王意外遇难驾崩，还有这么多的死难将士的善后事宜要处理安置，又处置了司徒姚铮和仆正两人的违法违纪犯罪事件，还顺带把百尹桥醴拖了下水，没有时间来对整个朝廷班底进行调整。
新的一年开始，穆王对高层人物进行确立。首要是三公和三孤，然后是百官总长，接着是三司徒，司马，司空，还有司寇，司士。六腑之太府，玉府，泉府，内府，外府，天府，大都等要员，以及军队的二十二位师氏，而司正一级人员要放在第二批调整。
三公之位，向来都是公侯贵族担任的，继续任命明公为太保，毛公为太师，祭公之子谋世袭祭公为太傅。
三孤之位，也是诸侯君来担任的，是三公副手，但也可独揽一面。任命房侯为少师，盛伯为少保，姜伯为少傅。
这六大长官是朝廷最高官爵，是代表王家事务，帮助王上决策朝廷大事之人，坐而论道，道即王的执政之道，执政纲领方向，同时具有实权，可调军队打仗，还有可以领导三事大夫。
三事大夫，常伯，常任，准人，是三公下属，掌地方民事行政的为常伯，又称牧；掌官吏选任的为常任，又称任人；掌政务的为准人，又称准夫。三公的权力确实大，当然三事大夫也是王上的近臣，也归王上所管。
朝廷最高行政官长，就是百官之长的百尹，尹，即后世的丞相。百尹桥醴最终还是被姚铮拉下水，被免职查办。穆王决定改官制，取消百尹总长之职位，设太宰，代替令尹主管百官，并把内阁太宰晋升为内外总管，就把这朝廷之人变成王上身边的近臣之人了。任命原王宫大宰启伯，担任朝廷太宰。
这样一来，朝廷中，就有太宰，大宰，小宰，内宰，家宰，宰即总管，本意是个管家之意。
太傅祭公谋持反对意见。“家宰，庭宰，院宰，后宫有宫宰，王家有内宰，朝廷也设宰，这不是把国家当家，私人庭院了吗？”
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